В связи с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 13 мая 2010 года № П12-16181 Департамент заработной платы, охраны труда и социального партнерства рассмотрел резолюции митингов представителей трудовых коллективов по вопросам социально-экономической политики государства и по компетенции сообщает следующее.

 

 

Согласно статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений субъектов Российской Федерации регулируются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов   Российской   Федерации   и   нормативными   правовыми   актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

 

Таким образом, вопрос о порядке и условиях оплаты труда работников, государственных   и   муниципальных   учреждений   субъектов   Российской Федерации   относится   к   компетенции   органов   государственной   власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (далее - постановление № 1011) в 2010 году предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию следующих дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации:

 

опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников);

 

опережающее профессиональное обучение штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом организаций воздушного транспорта (гражданской авиации), осуществляющих перевозки (далее - авиакомпании), на современные воздушные суда;

 

организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;

 

стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

содействие трудоустройству инвалидов;

 

содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

иные дополнительные мероприятия в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

 

Программы, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, приняты и реализуются во всех субъектах Российской Федерации.

 

В условиях экономической стабилизации в среднесрочной перспективе создание внебюджетного фонда занятости населения, действующего на принципах социального страхования от безработицы, представляется целесообразным.

 

Вместе с тем, введение системы обязательного страхования от безработицы повлечет необходимость установления страховых взносов работодателей и работников.

 

Учитывая, что на работодателя возлагается обязанность отчисления страховых взносов на обязательные пенсионное страхование, социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, медицинское страхование, социальное страхование по единому для всех работодателей тарифу независимо от принадлежности к той или иной сфере экономической деятельности, введение обязанности отчисления дополнительных страховых взносов при нестабильном финансовом положении в условиях кризисных явлений будет служить обременением для работодателей, а также может привести к уменьшению реальных доходов работников.

 

Переход на страховые принципы защиты от безработицы предполагает разработку необходимой нормативной правовой базы, а также внесение изменений в действующие нормативные правовые акты (законодательство о занятости населения, налоговое законодательство), что потребует определенного времени.

 

В связи с изложенным в настоящее время введение системы обязательного страхования от безработицы представляется преждевременным.

 

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2010 года № АЖ-П12-2721 Министерством в настоящее время рассматривается вопрос о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части законодательного закрепления понятия минимального размера оплаты труда.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет.

 

Действующая потребительская корзина в целом по Российской Федерации, установленная Федеральным законом от 31 марта 2006 года № 44-ФЗ, должна быть очередной раз определена в 2011 году.

 

В соответствии с пунктом 2.8 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы, предусматривающим подготовку предложений по переходу к новой нормативно-методологической основе определения прожиточного минимума, Минздравсоцразвития России на основе предложений заинтересованных научных организаций с учётом замечаний и предложений федеральных органов исполнительной власти подготовлена и представлена в Правительство Российской Федерации концепция проекта федерального закона о потребительской корзине в целом по Российской Федерации.

 

Согласно концепции, одновременно с проектом федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» намечается подготовить проект постановления о внесении соответствующих изменений в Методические рекомендации по определению потребительской корзины

для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 года № 192.

 

Подготовка законопроекта о потребительской корзине в целом по Российской Федерации предусмотрена пунктом 16 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 2063-р.

 

В целях реализации пункта 16 Плана образована рабочая группа по подготовке проекта федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, профсоюзов, научных организаций. Состав названной рабочей группы утверждён Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности (протокол от 15 марта 2010 года №8).

 

Пересмотр потребительской корзины в субъектах Российской Федерации будет осуществляться в соответствии с изменениями, внесёнными в законодательство Российской Федерации по вопросам определения прожиточного минимума и потребительской корзины.

 

Согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

 

В системе потребительских бюджетов прожиточный минимум, используемый как критерий уровня бедности, является бюджетом наиболее низкого уровня. Он обеспечивает удовлетворение основных потребностей человека в важнейших материальных благах и услугах на минимально допустимом уровне.

 

Для определения параметров в области доходов населения и уровня жизни, обеспечивающих удовлетворение материальных и духовных потребностей человека на уровне, соответствующем современному состоянию экономического, научно-технического и социального развития общества, применяются бюджеты более высокого уровня (бюджеты среднего и высокого достатка). Методикой и опытом расчетов таких бюджетов располагают соответствующие научные организации.

 

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, в долгосрочной перспективе ориентиром для установления минимального размера оплаты труда определен восстановительный потребительский бюджет (превышающий прожиточный минимум трудоспособного населения в 2-2,2 раза).

 

В части вопроса о ратификации Конвенций МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (далее - Конвенция № 102) и № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (далее - Конвенция № 128) сообщаем, что отдельные их положения не соответствует российскому пенсионному законодательству, которые предоставляют более льготные условия предоставления пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

 

В частности, для приобретения права на пенсию по старости согласно Конвенции № 128 и Конвенции № 102 требуется иметь от 15 до 30 лет стажа, а для пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца (при этом круг получателей такой пенсии по российскому законодательству гораздо шире) -от 3 до 15 лет. По российскому законодательству право на трудовую пенсию по старости возникает при наличии 5 лет страхового стажа, а для пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца - 1 день страхового стажа.

 

Установленный возраст выхода на пенсию по старости согласно Конвенциям не должен превышать 65 лет. Однако компетентный орган власти может установить более высокий возрастной предел с должным учетом демографических, экономических и социальных критериев, оправдываемых статистикой. Если установленный возраст равен 65 годам или старше, возраст снижается при определенных условиях в отношении лиц, которые были заняты на таких работах, которые для целей предоставления пособий по старости национальное законодательство рассматривает как тяжелые или вредные.

 

По российскому законодательству возраст выхода на пенсию по старости равен 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, кроме того, в связи с работой на вредных, опасных и тяжелых работах возраст снижается на 5 - 10 лет.

 

Вместе с тем, в Конвенции № 102 определен в целях пенсионного обеспечения коэффициент замещения утраченного заработка на уровне не ниже 40 процентов для типичных получателей пенсии.

 

В настоящее время в Российской Федерации целевым ориентиром служит создание условий для повышения индивидуального коэффициента замещения утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, в реальном выражении, трудовой пенсией по старости не менее 40 процентов. В текущем 2010 году средняя трудовая пенсия по старости составит около 40 процентов средней заработной платы, в том числе потому, что государство приняло существенные меры по повышению пенсий старшему поколению. А средняя заработная плата не растет, по крайней мере, такими темпами, как это было до кризиса.

 

Однако это не означает, что в случае роста заработной платы соотношение средней пенсии с заработком останется на данном уровне.

 

В связи с изложенным ратифицировать Конвенцию № 102 в настоящее время представляется преждевременным.

 

Таким образом, положения Конвенции № 128 и № 102 «не вписываются» в российскую пенсионную систему. При этом, в случае их

ратификации повысить уровень пенсионного обеспечения (без выделения дополнительных финансовых средств) возможно лишь путем ужесточения пенсионного законодательства (в рамках Конвенций), что может привести к появлению социальной напряженности среди отдельных слоев населения. Кроме того, с учетом позиций Конституционного Суда Российской Федерации, государство во всех случаях не может допустить ухудшения условий выхода на пенсию для тех лиц, которые приобрели право на пенсию, но не успели его реализовать, в рамках действующего законодательства, что повлечет за собой дополнительную финансовую нагрузку на экономику страны.

 

В настоящее время Минздравсовсоцразвития России подготовлен проект федерального закона о внесении на ратификацию Конвенции Международной организации труда № 135. Проект федерального закона согласован с Минэкономразвития России, Минфином России. Имеется положительное заключение Минюста России. Завершается работа с МИДом России по согласованию пакета документов о ратификации Конвенции № 135 для направления в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, установлен, в частности, федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов.

 

Согласно статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.

 

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом своих финансовых возможностей вправе предусматривать дифференцированные значения размера регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан.