РЕКОМЕНДАЦИИ
"круглого стола" по теме "Проблемы организации эффективного взаимодействия профсоюзов, работодателей и органов власти"

11 ноября 2008г. состоялось заседание "круглого стола", организованного Алтайским краевым советом профсоюзов в рамках мероприятий в честь 60-летия крайсовпрофа по проблемам организации эффективного взаимодействия профсоюзов, работодателей и органов власти.
В работе "круглого стола" приняли участие: руководитель Государственной инспекции труда в Алтайском крае В. Е. Панин, руководители и представители заинтересованных Управлений Алтайского края, местных органов власти, краевых объединений работодателей. От профсоюзов: члены президиума, специалисты крайсовпрофа.

Участники "круглого стола" отмечают, что в настоящее время практически все проблемы, возникающие в социально-трудовой сфере края, решаются в системе социального партнерства.
В крае создана необходимая нормативно-правовая база в области социального партнёрства. В 2007 году принят в новой редакции закон Алтайского края "О социальном партнерстве в Алтайском крае", внесены изменения в краевой закон "О краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".
Всего на территории края действуют 132 соглашения различных уровней. Помимо трехстороннего краевого (регионального) Соглашения по регулированию социально-трудовых отношений действуют 17 краевых отраслевых соглашений и более 50 отраслевых территориальных соглашений. В каждом районе, городе - территориальные трехсторонние соглашения.
На уровне края и каждого муниципального образования работают трехсторонние комиссии по регулированию социально трудовых отношений, рабочие группы по регулированию заработной платы, координационные комитеты содействия занятости населения, межведомственные комиссии по охране труда и безопасности производства и другие органы социального партнёрства.
С целью представления интересов работников на территориальном уровне в городах и районах края созданы координационные Советы председателей профсоюзных организаций.
В крае, а также в ряде муниципальных образований действуют краевые и территориальные объединения работодателей, которые являются представителями работодателей при заключении соглашений.
Ключевую роль в защите интересов наёмных работников играют коллективные договоры организаций, в них закрепляются конкретные обязательства работодателей по вопросам оплаты и условий труда, обеспечения занятости, дополнительных льгот и гарантий работникам в сравнении с действующим законодательством.
Согласование корпоративных интересов работников и работодателей способствует социально-экономической стабильности работы предприятий и устойчивому развитию муниципальных образований в целом.
По уточнённым данным в крае заключено 6002 коллективных договоров, они распространяются на 548,6 тыс. работников или 76,9% от общего количества работающих.
Расширение партнёрских взаимоотношений профсоюзов, власти и работодателей, повышение эффективности механизмов этого взаимодействия остаются постоянными задачами социальных партнёров всех уровней.
Заключены Соглашения крайсовпрофа с Алтайским краевым Законодательным Собранием о взаимодействии в области законотворчества; с прокуратурой Алтайского края о взаимодействии по вопросам защиты прав граждан на труд и охрану труда. Продолжает действовать Соглашение крайсовпрофа с Гострудинспекцией и отделением Пенсионного Фонда России по Алтайскому краю.

Однако, несмотря на имеющиеся удовлетворительные социально-экономические условия развития партнерских отношений в сфере труда, участники "круглого стола" отмечают, что его дальнейшее развитие сдерживается рядом причин.
Наблюдается недостаточность федеральной законодательной и организационной базы для того, чтобы:
- решения трёхсторонних комиссий были обязательными для исполнения с наступлением соответствующих санкций за их невыполнение;
- законодательно были установлены "минимальные социальные трудовые стандарты (нормативы)", в качестве минимальных государственных гарантий, вырабатываемых путём переговоров с участием представителей работников и работодателей;
- для организаций, действующих в рамках системы социального партнёрства, законодательно и на основе договорённости сторон предусматривались преимущества в решении вопросов социально-экономического развития;
- при трёхсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений на законных основаниях был создан постоянно действующий трудовой арбитраж для примирения и разрешения коллективных трудовых споров;
- профсоюзам расширены права по представительству в судах интересов своих членов и в процессе коллективного трудового спора.
Затягивается процесс разработки краевых отраслевых соглашений из-за отсутствия соответствующих объединений работодателей.
Отраслевые территориальные соглашения действуют в основном в бюджетных отраслях, они являются двухсторонними и заключаются органами местного самоуправления с соответствующими профсоюзными органами.
Отсутствие объединений работодателей во многих муниципальных образованиях не дает возможности сформировать легитимную сторону их представителей в территориальных соглашениях.
При заключении коллективных договоров "иными представительными органами" работников, их полномочия, как правило, не подтверждены в законном порядке. Таким образом, не выполняется принцип социального партнёрства -"полномочность представителей сторон".
Низким остаётся охват коллективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений на предприятиях малого бизнеса, в органах власти всех уровней.
Слабо ведётся контроль за выполнением соглашений и коллективных договоров, как сторонами, их заключившими, так и соответствующими органами по труду.
Не во всех муниципальных образованиях края сложились деловые партнёрские отношения власти и профсоюзов, принцип "равноправия сторон" реализуется не в полной мере.
Нарушаются нормы ст. 47 ТК РФ и ст. 12 закона "О социальном партнёрстве в Алтайском крае" в части заключения территориальных соглашений и их изменений до внесения проектов местных бюджетов на соответствующий год в представительные органы местного самоуправления.

В крае начались негативные процессы, связанные с финансовым кризисом. Сегодня на ряде предприятий края (в металлургии, строительстве, химической промышленности, машиностроении банковском и страховом секторе) происходит увольнение сотрудников, перевод на неполную рабочую неделю, предоставление "вынужденных" отпусков "за свой счёт". Некоторые работодатели и собственники производства без предварительных консультаций с социальными партнёрами- профсоюзами сразу пытаются снижать издержки за счёт снижения заработной платы и социальных выплат, сокращения рабочих мест, а не через снижение бонусных выплат руководителям и пересмотр своей дивидендной политики.

В целях дальнейшего развития социального партнерства на территории Алтайского края и повышения его эффективности участники "круглого стола" считают необходимым рекомендовать сторонам продолжить совместное решение проблем в социально-трудовой сфере, для чего:

продолжить работу, в пределах своих полномочий, по совершенствованию законодательной и организационной базы социального партнёрства для:

- признания обязательности решений трёхсторонних комиссий;

- установления новой государственной гарантии - "минимальные социальные трудовые стандарты";

- расширения прав профсоюзов по представительству в судах интересов своих членов и в процессе коллективного трудового спора:

- создания при трёхсторонних комиссиях трудовых арбитражей для участия в примирительных процедурах и в разрешении коллективных трудовых споров;

повысить роль трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в решении вопросов формирования и реализации государственной политики в сфере труда посредством их участия в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере труда;

для организаций, действующих в рамках системы социального партнёрства, законодательно и на основе договорённости сторон предусматривать преимущества в решении вопросов социально-экономического развития;

создать мобильную рабочую группу в составе краевой трёхсторонней комиссии по дальнейшему развитию социального партнёрства в крае;

обеспечить формирование единой системы обмена информацией между краевой и территориальными трёхсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений, разместив на официальном сайте Управления Алтайского края по труду и занятости населения и администраций муниципальных образований страничек - "Краевая (муниципальная) трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений" или "Социальное партнёрство", практикуя заслушивание и обмен опытом на заседаниях краевой трёхсторонней комиссии;

проводить широкую информационную поддержку деятельности сторон и системы социального партнёрства в целом;

информировать население края о лучших работниках и социально-ответственных работодателях;

развивать культуру взаимодействия, взаимоинформирования, ведения диалога (переговоров, консультаций) по вопросам социально-трудовых отношений;

проработать вопрос о создании объединений работодателей в бюджетных отраслях и в лесной отрасли края;


рассмотреть возможность создания на территории муниципальных образований края объединений работодателей;

организовать работу по восстановлению и созданию новых первичных профсоюзных организаций, в том числе в малом предпринимательстве, в рамках существующих отраслевых профсоюзов;

осуществлять мероприятия по присоединению работодателей к региональному, территориальным трехсторонним, к региональным отраслевым соглашениям в соответствии с Законом Алтайского края "О социальном партнерстве в Алтайском крае";

обеспечить выполнение соглашений и коллективных договоров в полном объёме принятых обязательств;

находить совместные решения о снижении издержек кризисных явлений в условиях нестабильной экономики;

отраслевым краевым профсоюзным органам совместно с соответствующими Управлениями Алтайского края провести семинары по обучению руководителей предприятий и профсоюзного актива по социально-трудовым вопросам и социальному партнёрству;

обеспечить взаимодействие органов местного самоуправления (ОМС), профсоюзных органов территорий с прокуратурой, Государственной инспекцией труда в Алтайском крае, налоговой службой по вопросам привлечения виновных лиц к ответственности за нарушение законодательства в сфере труда, соглашений и коллективных договоров;

ОМС обеспечить эффективную деятельность территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, рабочих групп по заработной плате и других органов социального партнёрства, а также регулярный контроль за выполнением принимаемых ими решений;

при заключении соглашений и коллективных договоров обеспечить единую концептуальную направленность генерального, регионального, территориальных, отраслевых соглашений и коллективных договоров, заключаемых в организациях. Не ограничивать права Сторон в расширении социальных льгот и гарантий при наличии собственных средств для их обеспечения;

после подписания краевого трехстороннего соглашения на 2009-2010 годы вынести на обсуждение в территориальные комиссии вопрос о порядке его реализации на уровне муниципальных образований, уточнении обязательств сторон на предстоящий период;

в развитие закона "О социальном партнёрстве в Алтайском крае" (ст. 14) разработать нормативный акт о порядке доведения до работодателей предложения о присоединении к соглашению;

организовать ежегодное проведение краевых конкурсов на лучшее территориальное соглашение, лучший коллективный договор;

в рамках системы социального партнерства ежегодно проводить конкурс профессионального мастерства "Мастера России" по определённому организаторами конкурса перечню профессий, объединить усилия в работе по повышению престижа производительного труда, стимулированию интереса молодёжи к овладению рабочими профессиями;

внести предложение в Администрацию края об учреждении краевого Праздника труда;

объединениям работодателей ввести в практику заслушивание на заседаниях коллегиальных органов членов объединения, не выполняющих обязательства по соглашениям, заключённым данным объединением;

Участники круглого стола считают необходимым обратить особое внимание в коллективно-договорной кампании 2009 года на финансовое обеспечение договорных обязательств сторон на:

- введение нового МРОТ и новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений;

- расходы на охрану труда, производимые в соответствии с трудовым законодательством, а также на улучшение условий и охраны труда работников в размере не менее 2% от фонда оплаты труда;

- расходы, необходимые для повышения квалификации и переподготовки кадров в разрезе образования, здравоохранения и культуры.

- средства для санаторно-курортного лечения и оздоровления работников в размере не менее 1.5 % от фонда оплаты труда;

- средства для обеспечения детей работников организаций путёвками в летние оздоровительные лагеря (с оплатой за счёт средств организации не менее 40% стоимости путёвки).

Участники "круглого стола" призывают социальных партнёров к эффективному взаимодействию с целью создания условий для достойного и безопасного труда наёмных работников, а, следовательно, и для экономического роста, социальной стабильности в нашем крае.


11.11.2008г.
г. Барнаул