Документы

Выступление и.о. председателя крайсовпрофа В.Г.Бабушкина на публичных слушаниях по прогнозу краевого бюджета на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов

Профсоюзы края понимают, что проект закона о краевом бюджете разрабатывался в очень сложных финансово-экономических условиях, в условиях серьёзных изменений бюджетного законодательства и то, что предусматривается дефицитный бюджет на все три года, наверное, было ожидаемым в сегодняшних условиях.

Но, несмотря на все сложности, надо справедливо отметить, что в проекте основного финансового документа края на 2010 и на плановый период 2011 и 2012 годов не сокращены социальные обязательства перед населением края, принятые краевым законодательством. Отрадно и то, что бюджетные ассигнования на реализацию этих обязательств прогнозируются с увеличением на индекс роста потребительских цен, а в части оплаты жилищно-коммунальных услуг на рост тарифов на ЖКУ.

Положительно и то, что в полном объёме прогнозируются расходы на компенсацию родительской доли за оплату содержания детей в дошкольных учреждениях, тем более что эти расходы впервые планируются за счёт средств краевого бюджета, ранее на эти цели направлялись ассигнования из федерального бюджета.

Уже традиционно, на протяжении последних лет профсоюзы края при обсуждении бюджета выступали с многочисленными предложениями по планированию в краевом бюджете дополнительных средств на оплату и охрану труда, повышение квалификации и переподготовку работников, оздоровление работников и членов их семей, организацию летнего отдыха детей и другие.

Конечно, нам удалось частично решить перечисленные вопросы, и они нашли своё отражение в обязательствах Администрации края в региональном соглашении по регулированию социально-трудовых отношений между Администрацией края, краевыми объединениями работодателей и профсоюзами на 2009-2010 годы.

Казалось бы, профсоюзы должны и дальше целенаправленно добиваться реализации своих целей в полном объёме, но, понимая сегодняшние сложности с формированием бюджета, мы просим о решении лишь одного самого важного вопроса для работников бюджетных учреждений края. Конечно, это вопрос оплаты труда, а точнее, - индексации заработной платы работников краевых бюджетных учреждений.

В предложенном прогнозе на 2010 год бюджетные ассигнования на оплату труда работников бюджетных учреждений запланированы без учёта повышения уровня оплаты труда. Мы даже не ставим вопрос о повышении заработной платы, мы только говорим о необходимости удержать на прежнем уровне реальную заработную плату, то есть дать возможность работникам приобретать то же количество товаров и услуг, которые они имеют возможность оплатить в текущем году. Хотя повышение стоимости жизни на 10% не может компенсировать повышение зарплаты на те же самые 10 процентов, т.к. индекс цен не учитывает такие моменты, как увеличение объема платных услуг в медицине, образовании, повышение тарифов на коммунальные услуги. Инфляция непрерывно снижает реальную покупательную способность заработной платы.

И в этих условиях, уже второй год заработная плата бюджетников не будет проиндексирована, так как обещанная индексация на 7,5% с 1 августа 2009 года уже не состоялась. Получается, что мы дважды не оправдали ожидания работников: не ввели новые отраслевые системы оплаты труда и не проиндексировали прежнюю зарплату.

Работники федеральных бюджетных учреждений оказались в привилегированном положении по сравнению с работниками краевых и муниципальных учреждений, так как с 1 декабря 2008 года для них введены новые системы оплаты труда с увеличение на эти цели ФОТ на 30%.

Нам объясняли, что с 1 января 2009 года нет возможности профинансировать введение НСОТ, но эта работа будет проводиться постепенно. Администрация края по региональному Соглашению взяла обязательство внедрять, начиная с 1 января 2009 года, отраслевые системы оплаты труда работников краевых государственных учреждений, а также обеспечить в 2009 году увеличение фондов оплаты труда для сохранения дифференциации в оплате труда при переходе на НСОТ.

Однако, работники бюджетных отраслей (кроме образования) до сих пор получают заработную плату на основе Единой тарифной сетки, а введение с 1 января нового МРОТ в размере 4330 рублей нарушило дифференциацию в оплате труда квалифицированных работников и обслуживающего персонала, уравняв первые 13 разрядов ЕТС. Выполнив закон о минимальном размере оплаты труда, мы нарушили Трудовой кодекс, согласно которому заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности количества и качества работы.

Необходимо срочно исправлять ситуацию, а для этого нужны дополнительные средства.

Профсоюзы в рамках мероприятий, проводимых во Всемирный день действий профсоюзов «За достойный труд!», направили сотни обращений к Президенту, Правительству и Федеральному собранию с просьбами о выделении необходимых бюджетных ассигнований на проведение индексации заработной платы работников бюджетных учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней, на основе проведения необходимых и объективных расчётов потребности в бюджетных ассигнованиях. Полагаем, что исполнительные и законодательные органы власти края тоже могли бы обратиться в соответствующие вышестоящие органы власти с аналогичными обращениями.

В прогнозе социально - экономического развития края на 2010 год предусматривается общий рост номинальной средней зарплаты в размере 110,8%, но при этом у работников бюджетных отраслей повышение не предусматривается, поэтому можно поставить под сомнение реальность выполнения этого показателя. Так как для его выполнения работодателям внебюджетного сектора придётся повысить заработную плату гораздо больше, чем на 10,8%. И нужно учитывать, что любой работодатель смотрит, а как решает эти вопросы Администрация – работодатель для работников краевых бюджетных учреждений.

И, если этому работодателю можно нарушать закон, то почему мне нельзя этого делать?

130 статья Трудового кодекса среди основных государственных гарантий по оплате труда определяет - «меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы». 134 статья определяет, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

135 статьёй предусматривается, что органы исполнительной власти при определении объёмов финансирования учреждений бюджетной сферы учитывают Единые рекомендации по установлению систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, которые разрабатываются Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В Рекомендациях на 2009 год среди принципов формирования региональных систем оплаты труда называется: «обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы работников учреждений бюджетной сферы.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод - отказ от индексации заработной платы работников бюджетных учреждений хотя бы на уровне не ниже реальной инфляции противоречит законодательству и, по мнению профсоюзов, приведёт к нарастанию в 2010 году негативных социально-экономических последствий, углублению спада потребительского спроса и тем самым станет серьёзным фактором сдерживания процесса оживления экономики края.

Считаем, что добиться выполнения прогнозных показателей, характеризующих уровень жизни населения (доходы, в т.ч. заработная плата, рынок труда и занятость населения др.) можно только при условии консолидации общества, совместной работы по реализации краевого соглашения, договорного регулирования вопросов оплаты труда и других вопросов в сфере труда на всех уровнях социального партнёрства.

г. Барнаул, 15 октября 2009 года

Скачать (doc, 38Kb)