Общероссийский Профсоюз образования направил в адрес Председателя Правительства РФ Владимира Путина обращение с просьбой внести измене-ния в действующую Методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, утвержденную Постановлением Пра-вительства РФ от 15.04.09 года № 322.

По мнению Профсоюза в Методике, при расчете объема неэффектив-ных расходов в сфере общего образования, применяется необоснованно за-вышенное целевое значение числа учеников, приходящегося на одного учи-теля.
Сохранение этого показателя может привести к массовому нарушению действующего законодательства в области образования, сокращению педаго-гического персонала общеобразовательных учреждений и росту социального напряжения в учительской среде.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Общероссийский Профсоюз образования обращается к Вам по вопросу совершенствования методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной По-становлением Правительства РФ от 15 апреля 2009 года № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Данной методикой при расчете объема неэффективных расходов в сфере общего образования применяется целевое значение числа учеников, прихо-дящегося на одного учителя, в количестве 15 человек.

Из обращений к нам по данной проблеме территориальных организаций Профсоюза и проведенного нами с участием привлеченных экспертов анали-за следует, что вышеуказанное целевое значение числа учеников, приходя-щегося на одного учителя, в количестве 15 человек, является необоснованно завышенным.

По расчетам привлеченных нами специалистов целевой показатель дол-жен быть не выше 12,04 (в том числе для сельской местности - 8,43, для го-рода - 13,73). Расчеты производились с учетом действующего Базисного учебного плана, установленного нормативными документами показателя на-полняемости классов, деления классов на подгруппы при изучении отдель-ных предметов и т.д.

Достижение целевого значения числа учеников на одного учителя в 15 человек возможно только при нарушении действующих норм наполняемо-сти классов (25 человек для города и 14 человек для села). Увеличение коли-чества учащихся в классе до 27-30 человек и более является грубым нару-шением, и такие случаи сегодня подлежат прокурорской проверке.

Предлагаемый методикой корректирующий коэффициент сетевых нор-мативов, призванный привести указанный показатель в соответствие с осо-бенностями расселения жителей конкретной территории, не выполняет пол-ностью своего назначения. Более того, в соответствии с имеющимся в мето-дике примечанием корректирующий коэффициент сетевых нормативов при-меняется только для части регионов, где коэффициент транспортной доступ-ности не равен нулю. Для остальных регионов особенности расселения не учитываются, то есть для них норма (целевое значение числа учеников на одного учителя) остается единой как для территорий с преимущественно го-родским населением, так и для регионов, в которых более половины уча-щихся обучаются в сельских населенных пунктах. Это, как очевидно, ставит регионы в неравные условия и искажает реальный масштаб неэффективных расходов.

В результате применение вышеуказанного целевого показателя может привести к необоснованному массовому сокращению педагогического пер-сонала общеобразовательных учреждений. Это неизбежно вызовет не только рост социального напряжения в учительской среде, но и негативные прояв-ления в организации образовательного процесса, массовое нарушение дейст-вующего законодательства в области образования и, в конечном счете, при-ведет к снижению качества образования и эффективности бюджетных средств, выделяемых на общее образование.

Позиция, занятая в этом вопросе Минрегионразвития России, нам пред-ставляется ошибочной. Мы просили бы обратить внимание на наши расчеты и рассмотреть возможность внесения соответствующих изменений в дейст-вующую Методику оценки эффективности деятельности органов исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации, утвержденную Постанов-лением Правительства РФ от 15 апреля 2009 года № 322 «О мерах по реали-зации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

С уважением,
Председатель Профсоюза Г.И.Меркулова